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Datos y cifras.

 Como la normativa de Israel en Jerusalén Este está basada en motivaciones políticas, a los palestinos les resulta muy difícil obtener permisos de construcción. Según las cifras del Ministerio del interior israelí y de la WJM (Municipalidad de Jerusalén Oeste), en Jerusalén Este se habrían construido entre 15.000 y 20.000 edificios sin licencia, es decir, alrededor del 40% del total de edificios construidos. Se estima que por cada edificio levantado con autorización, diez habrían sido construidos sin permiso [22]

 Uno de los principales obstáculos para obtener permisos de construcción son las amplias zonas de Jerusalén Este que han sido declaradas “no aptas para la construcción”, o “zonas verdes”, o “espacios abiertos”, en donde está prohibido construir. Lo mismo ocurre en las zonas asignadas para planes de futuros edificios públicos de israelíes y en las áreas carentes de infraestructuras: calles, agua, alcantarillado. Además, en muchos casos, es difícil probar la propiedad pues los palestinos no tenían documentación de la misma ya que bajo el régimen otomano, el mandato británico, o el régimen israelí no se documentaba. Un factor más de complicaciones es el hecho de que a menudo la propiedad es de varios herederos algunos de los cuales resultan difíciles de localizar para obtener el documento de aprobación requerido. Para hacer las cosas todavía más difíciles, en 2002 se instauró una nueva serie de procedimientos, en particular: obligación de demostrar la propiedad de la tierra por medio de la inscripción; datos personales y firmas de todos los propietarios de las tierras; certificado del Ministerio de Justicia de que no pesan otras reclamaciones en la Jordanian Table of Claims, certificado del Custodio de la Propiedad Ausente de que la tierra no está bajo su administración; y certificado del Centro de Cartografía de Israel de que la tierra está registrada en el catastro y que no existen otras reclamaciones sobre ella [23].

 Otro problema son los elevados costes de la expedición del permiso de construcción, lo que incluye: apertura de expediente, vías y construcción de aceras, urbanización de la tierra, agua y alcantarillado, desarrollo y conexión a la red de agua, y tasa de mejoramiento, todo lo cual se eleva rápidamente por encima de los costes reales de construcción, estimándose en casi 110.000 NIS para una casa de 200 m² en un terreno de medio dunum.

 La construcción sin licencia proporciona a la Municipalidad de Jerusalén Oeste el pretexto para derribar las casas de los palestinos. El ICAHD facilita las siguientes cifras para el periodo de 1994-2006, señalando que hay más de 10.000 órdenes de demolición pendientes contra edificaciones palestinas en Jerusalén Este, que pueden ser ejecutadas en cualquier momento sin previo aviso.

 Las estadísticas de B’Tselem contabilizan 752 demoliciones de casas y estructuras en Jerusalén Este en el periodo de 1987 a 2006. En 2007 fueron derribadas 65 viviendas y en 2008, a partir del 30 de septiembre, 61, dejando a 241 y 234 personas, respectivamente, sin hogar.

 Según la base de datos de ARIJ [24], al 15 de julio, las autoridades israelíes habían derribado 37 casas palestinas en Jerusalén Este, en 2008 y habían distribuido otras 78 notificaciones de demolición de viviendas.

 La construcción ilegal es doblemente penalizada: con una multa, además del requisito de presentar la licencia o, de lo contrario, restablecer el estado inicial, es decir, demoler la edificación. Hasta 2001, los propietarios de casas que pagaron la multa se libraron, incluso si no obtenían la licencia de construcción, pero a partir de 2001 la Municipalidad de Jerusalén Oeste comenzó a reabrir sus casos, acusándolos no sólo de construir ilegalmente sino también de no cumplir con una orden judicial y de ocupar edificios sin permiso. Otra forma de castigo es la confiscación de los equipos de construcción y el cobro de elevadas multas por su devolución, con objeto de intimidar a los contratistas y causarles perjuicios para que se abstengan de prestar servicios a personas sin autorizaciones de construcción. También son cada vez más frecuentes las penas de 3 a 6 meses de prisión a los residentes en Jerusalén Este por no haber obtenido el permiso de construcción, o no haber demolido sus propias casas que aún siguen ahí debido a que ellos están en prisión [25].

 Entre 2001 y 2006, el Tribunal Municipal recaudó la gran cantidad de 153,240.833 NIS (34.053.518 $) en multas por construcciones sin licencia. El 70% de esta suma procedía de los palestinos, tanto como toda la recaudación del Ministerio del Interior [26].

 En Julio de 2008, el ICAHD informó que la Municipalidad de Jerusalén Oeste había comenzado a enviar notificaciones a los residentes de viviendas catalogadas para ser demolidas, comunicándoles que contaban con un plazo de diez días para retirar todas sus pertenencias. A partir de los diez días las casas serían derribadas y la Municipalidad de Jerusalén Oeste no se haría responsable de los daños causados a la propiedad que no hubiera sido retirada. Se trataba de una estratagema para que la municipalidad pudiera destruir más viviendas sin aumentar el presupuesto que actualmente se eleva a un millón de dólares anuales por cada 80 o 90 casas destruidas que son sólo el 10% de las que reciben ordenes de demolición cada año [27].

 De acuerdo a los registros sobre tasas municipales a residencias, a finales de 2006 había 184.006 apartamentos en Jerusalén (80%) en los barrios judíos y 37.467 (20%) en los barrios árabes. La superficie media es de 77 m² para los judíos y 74 m² para los barrios árabes, mientras que la densidad habitacional promedio en Jerusalén era 19 m² por persona: 24 m² por persona en los barrios judíos y 11 m² en los barrios árabes [28].

 La estrategia de Israel para restringir la construcción palestina en la ciudad incluye también el Proyecto de Planificación de la Ciudad (TPS) : sin un proyecto de planificación de la ciudad aprobado, que cumpla con las infraestructuras, parcelación, y necesidades de vivienda, planificado por la Municipalidad de Jerusalén Oeste, no se emitirá ningún permiso de construcción. Los TPS son exhaustivos y costosos y requieren de una gran coordinación entre las autoridades municipales, sus condiciones hacen casi imposible que los palestinos obtengan los permisos para los proyectos de urbanización y vivienda.

 Otra restricción que se aplica en Jerusalén Este es la proporción de los planos, que define la superficie total de edificación que se permite levantar en un espacio y distancia -bajo el pretexto de preservar el “carácter rural” de la zona - sólo entre 35% y 75% en la mayor parte de Jerusalén Este, mientras que en el Oeste es de entre 75% y 120%. En consecuencia, mientras que en Jerusalén Oeste se pueden levantar seis unidades de vivienda por dunum, en edificios de tres o cuatro plantas, en Jerusalén Este solo se pueden construir dos unidades habitacionales, con excepción de las colonias, donde la discriminación es aún más evidente: mientras que en Jabal Mukabber y Ras Al-Amud se permite sólo el 25% y el 50%, respectivamente, en Nof Zion y en Ma’ale Zeitim, situados en el corazón de estos barrios, la proporción es del 115% [29].

Observatorio de Jerusalén Este
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